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专家指出不解决地方政府掣肘钢铁业重组不可

发布时间:2019-10-09 21:44:52 编辑:笔名

  专家指出———不解决地方政府掣肘 钢铁业重组不可能完成

  据信息资源 随着世界钢铁市场一体化趋势进一步明显,从全球角度考虑我国钢铁企业的发展,我国的钢铁行业应拥有一批规模和产品均达到国际一流的大企业集团,从国内市场看,达不到一定规模,钢铁企业本身很难实现专业化分工,很难达到资源的优化配置,做强的目标就无从谈起。因此,基于国际、国內两个市场的要求,钢铁行业重组都显得十分迫切。近日有关专家提出观点——不解决地方政府掣肘,钢铁业重组不可能完成。 专家指出,我国钢铁业联合重组比较有条件形成“四大基地”的格局:鞍钢与本钢联合,进军营口形成东北钢铁工业基地;以宝钢为主,形成华东钢铁基地;武钢联合攀钢并进军广西防城港,形成中西南钢铁工业基地;首钢搬迁河北曹妃甸,联合河北钢铁企业形成华北钢铁工业基地。但目前跨地区、跨省市钢铁业联合重组进展缓慢,“联”而不“合”的现象比较普遍。钢铁业重组遭遇重重阻力,其中来自地方政府的阻力最大,原因是:一些地方政府为了维护自身的既得利益,往往对跨地区、跨省市联合重组持保留态度。因为钢铁企业都是所在省、地、县(市)的税收大户,从谁身上割肉都不愿意。另外,一些地方政府官员的政绩考核依然与地方经济增长密切挂钩,而钢铁企业的规模扩张见效快、产值高,盈利能力较强,在不少省份是最大的经济支柱,一旦最主要的经济支柱被人拿走了,难免影响政绩,地方官员当然不愿意。 专家建议,在目前国内外钢铁市场都相对好的情况下,仅凭企业力量很难成就跨地区的联合重组,国家对钢铁企业的联合重组特别是跨地区、跨省市联合重组应该进行统一规划。针对国内钢铁行业一盘散沙和企业经营班子更倾向于由外资兼并重组的现状,重组更需要有政府的强制力、由政府主导。此外,钢铁产业政策中限制外资控股的行业“保护期”有限,留给国内钢铁业完成重组的时间紧迫,政府应该及时对重组制定政策及出台操作推动措施,这对增强钢铁行业的国际竞争力意义重大。 鉴于地方政府在钢铁业联合重组中所起的推动或阻挠作用巨大,国家在制定相关政策时应充分考虑地方政府的既得利益,以调动其对当地钢铁工业兼并重组的积极性。如首钢搬迁河北曹妃甸,可以给迁出地财政适当补偿;鞍本联合重组要充分考虑企业的社会负担如何解决,如果把企业的社会负担交给地方,则重组企业要承担相应的“脱钩”成本;武钢与攀钢重组应该允许合并重组后的攀钢继续向所在地纳税。 此外,对于一些地方政府部门热衷的企业控制权和人事任免权,应该以管理方式的优劣为取舍,谁的管理方式更合理,就以谁为主进行管理。

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